是否同意公开：是

办理结果：A类

石投促提案字﹝2019﹞第4号

 

对政协石家庄市第十三届委员会第三次会议第112号提案的答复

 

市九三学社：

贵单位提出的“关于推进我市产业园区创新发展的建议”已收悉，非常感谢贵单位对我市产业园区发展的关心和支持。贵单位提出的“培育孵化优质企业、建设公共服务平台、构建产业生态圈、园区升级、建设共享资源平台”等一系列推进我市产业园区创新发展的意见和建议，全面且富有建设性和针对性，我局非常赞同。经研究，现就提案答复如下：

一、我市开发区创新发展情况

我市开发区牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，坚持创新引领，以创新促进产业转型升级，形成以创新为引领和支撑的发展体系，推进重要领域和关键环节改革取得突破，努力把开发区建设成为全市创新驱动的示范区、改革开放的先行区，为建设现代省会、经济强市提供有力支撑。2018年，我市开发区新增国家级高新技术企业290家，占全市的56.31%；新增科技型中小企业1391家，占全市的68.62%，创新发展工作取得了积极成效。

（一）体制机制改革持续深化。按照省委、省政府“四项改革”要求，全市开发区“机构编制管理改革、人事和薪酬制度改革、行政审批制度改革、投融资平台建设”四项改革任务已全部完成，全市开发区改革发展迈出重要步伐。目前，7家开发区已组建行政审批局，其他开发区依托所在县（市、区）审批局开设开发区窗口或建立代办领办制度，形成了“一个门、一站式”的行政审批体制；20家开发区人事薪酬制度改革方案经当地党委政府批准；21家开发区全部设立了具有独立法人资格的投融资平台，为下步继续深化改革奠定了基础。

（二）优势产业加速聚集。一是围绕加快构建“4+4”现代产业发展格局，以新型工业化产业示范基地建设为抓手，全市各开发区围绕1-2个主导产业精准发力，产业规模不断壮大，已形成了装备制造、生物医药、电子信息等优势产业集群，带动了全市整体产业实力的提升。目前，我市已有10家开发区获批省级以上新型工业化产业示范基地。二是各开发区立足自身传统优势产业基础，深挖产业特色，加快构建特色“园中园”。鹿泉光谷科技园、无极潘成产业园、元氏天山国际制造产业园等一批产业园区已发挥产业聚集效应，加速了产业聚集；高新区国际生物医药产业园、栾城欧洲产业园、高邑“新三台”鞋业小镇、新乐普洛斯空港物流园、元氏报业文创园等一批“园中园”项目正在积极谋划建设当中。

（三）园区发展环境全面优化。一是在全市开发区范围内实施优化开发区发展环境专项行动，大力推动环境建设“四畅行动”--道路畅达、路灯畅亮、办事畅快、公交畅通，通过建立和实施“开发区发展问题清单、开发区发展环境重点建设项目清单”制度，切实解决影响开发区发展环境的突出问题，不断提升开发区承载能力。二是以石家庄市人民政府办公室名义下发《2019年全市开发区综合承载能力升级专项行动工作方案》的通知，围绕提升基础设施建设水平、提升公共服务平台建设水平、深化体制机制改革等方面，制定了工作目标，细化了重点任务，明确了责任分工，按月督导各开发区加快推进建设，切实提升承载能力。

（四）政策体系不断完善。市委、市政府高度重视开发区发展，相继出台一系列支持开发区发展的政策文件，从产业发展、招商引资、项目审批、要素保障、人才引进等方面，为开发区改革发展搭建起较为完善的政策体系。特别是近年来，密集出台了加快开发区改革发展的意见、促进开发区发展实施方案（2018-2020年）、开发区托管工作实施意见、提升开发区能级打造高质量发展平台的实施方案、开发区综合发展水平评价考核办法、开发区（园区）发展与管理工作导则、开发区综合承载能力升级专项行动工作方案等，这些政策文件含金量高、针对性强，为开发区改革发展提供了有力遵循。同时，不断加强对开发区的组织领导和工作推进力度，建立健全年度考核评价、季度经验交流、月度工作通报机制，逐步形成市、县、开发区齐抓共管的工作联动机制。

二、下一步工作思路

贵单位在提案中阐述了我市产业园发展的现状与存在的问题，并有针对性的提出了一系列对策和建议。这些建议，对我市产业园的创新发展具有很好的参考价值和指导意义。下一步，我们将以提案意见为指导，精准发力，推进我市产业园创新发展。

（一）持续落实体制机制改革，不断激发发展动力活力。进一步落实深化体制机制改革，在领导干部、人事薪酬、管理权限和职能、考核、统计等方面，明确职能定位，充分放权赋能。按照“权力责任一致、职责能力匹配、能放皆放”的原则，集中向已设立行政审批局的开发区下放审批管理权限，尽可能实现“区内事区内办”。按照国务院近日印发的《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》和省委省政府正在制定的《深化开发区改革开放的若干措施》，赋予开发区更大改革自主权，包括配置优化、协同、高效的机构和职能等大力度改革举措。积极推进运营模式创新，提高市场化运作水平。认真学习借鉴先进开发区探索形成的市场化程度较高、行之有效的运营模式，结合实际复制推广，以点带面，推动全市开发区市场化运营水平整体提升。

（二）强化人才创新驱动，提升园区人才竞争力。一是加大高端人才引进力度。结合我市人才绿卡制度，细化完善园区人才激励政策，通过项目引进、实验室建设、科研院所课题研究、企业聘任等方式，引进、选拔和储备一批国内处行业创新尖端的领军人才，促进产、学、研紧密结合。二是营造宽松人才环境。按照主城区标准，加快人才社区建设，完善基础配套设施，加快实现教育、医疗、社保等“同城同待遇”，注重解决专项政策扶持、人才住房、家人落户、子女就学等现实问题，确保人才能够“引得来、留得住、用得好”。

（三）建立创新创业平台，提高园区创新驱动能力。一是打造创新发展平台。各开发区建设集公共实验室、孵化器、加速器、科技成果交易中心、产业化服务中心为一体的综合创新发展平台，包括国家级、省级重点实验室，工程技术（研究）中心、产业技术联盟和产业技术研究院等。二是打造创业支持平台。积极利用开发区孵化器、加速器优势，集聚创业支持要素。为各类人才建设创业空间、创客咖啡和创业街（创业社区）等基础设施，集聚资金、市场信息、专业指导等优质资源，形成各自园区的“众创-孵化-加速-项目”的完整孵化链条。

（四）推进“六个协同”工作开展。促进创新协同，充分发挥北大科技园、海淀创业园石家庄分园等创新创业平台作用，吸引更多科技创新企业入驻；争取与清华、北大、天大、南开等京津重点院校共建孵化园和创客空间，促进产业项目引进、技术培育、科技成果转化和企业孵化。加快产业协同，要以“京津雄研发+石家庄制造”的模式，实施错位发展战略；引入京津先进制造业中的优势企业、创新项目，促进开发区转型升级。促进交通协同，积极开展京石城际铁路前期研究，完成石家庄市郊（域）铁路网规划，完善石家庄正定国际机场航线网络，加快航空货运枢纽建设，谋划布局一批通用航空机场，不断提升开发区交通优势。促进生态协同，推进与京津大气和水污染联防联治。促进社会公共服务协同，深化教育、医疗卫生、文化旅游领域合作。对接政策协同，积极探索制定产业、人才、创新等支持政策，围绕北京、天津发展特点和雄安新区支持政策，探索制定差异化、阶梯化、过度化的配套政策，实现三地融合发展错位发展。

（五）推进产城融合发展，构建产业生态圈。一是注重产业导向,聚焦产业链分工,打造高端产业环节,推进制造服务化,促进产业升级，以建设产业生态圈为目标，通过共享、匹配、融合形成若干微观生态链，集成构建产业生态圈，推动产业园区从单一生产型经济园区向生产、服务、消费等多功能的多元型经济转型，推进产城融合发展。二是按照创新优先、知识产权优先的原则，创新导入方式，积极引进大数据、碳纤维、量子通信、太赫兹通信、生物工程等战略性新兴产业，重点布局石家庄高新技术产业开发区、河北正定高新技术产业开发区，将我市打造成为京津冀未来产业重要布局城市。三是在市主城区推进服务业园区，综合利用主城区和部分开发区优势资源，在主城区利用楼宇、工厂旧址、文化遗址等开展市级现代服务业产业园创建行动，提升城市发展品质。

再次感谢贵单位对我们工作的关心和支持！