是否同意公开：是

办理结果：A类

石投促提案字﹝2019﹞第1号

 

对政协石家庄市第十三届委员会第三次会议第227号提案的答复

 

市九三学社：

贵单位提出的“关于推进我市开发区高质量发展积极承接京津创新资源的建议”已收悉，现答复如下：

一、开发区发展现状

全市开发区认真贯彻落实市委、市政府决策部署，以“提升开发区能级水平，打造高质量发展平台”为目标，持续深化开发区体制机制改革，优化提升开发区营商环境，将开发区打造为承接京津产业的高质量发展平台。

（一）综合实力显著增强

能级水平不断提升。全市主营业务收入超过500亿元的开发区达到10个，超1000亿元的开发区达到4个。根据全省2018年度省级以上开发区综合发展水平评价结果，我市开发区综合排名领跑全省，12个开发区的排名比去年上升或持平。其中，石家庄高新技术产业开发区在全省30家高新技术产业开发区中连续三年综合排名第一；石家庄经济技术开发区和石家庄循环化工园区在全省155家经济开发区中分别排名第3和第5；5家开发区进入全省经开区综合排名30强。

经济指标持续提速。2019年1-6月，全市省级以上开发区实现主营业务收入同比增长21.35%；税收收入同比增长19.26%；出口总额同比增长1.37%；实际利用外资同比增长54.19%；固定资产投资同比增长23.09%。

带动能力显著提高。2019年1-5月，全市开发区税收收入占全市的45%，比2016年的30%提高了15个百分点；外贸出口额占全市的45%，比2016年的36.6%提高了8.4个百分点；实际利用外资占全市的75.5%，比2016年的55.5%提高了20个百分点。

（二）政策体系不断完善。市委、市政府高度重视开发区发展，相继出台一系列支持开发区发展的政策文件，从产业发展、招商引资、项目审批、要素保障、人才引进等方面，为开发区改革发展搭建起较为完善的政策体系。特别是近年来，密集出台了加快开发区改革发展的意见、促进开发区发展实施方案（2018-2020年）、开发区托管工作实施意见、提升开发区能级打造高质量发展平台的实施方案、开发区综合发展水平评价考核办法、开发区（园区）发展与管理工作导则、开发区综合承载能力升级专项行动工作方案等，这些政策文件含金量高、针对性强，为开发区改革发展提供了有力遵循。同时，不断加强对开发区的组织领导和工作推进力度，建立健全年度考核评价、季度经验交流、月度工作通报机制，逐步形成市、县、开发区齐抓共管的工作联动机制。

（三）体制机制改革持续深化。按照省委、省政府“四项改革”要求，全市开发区“机构编制管理改革、人事和薪酬制度改革、行政审批制度改革、投融资平台建设”四项改革任务已全部完成，全市开发区改革发展迈出重要步伐。目前，7家开发区已组建行政审批局，其他开发区依托所在县（市、区）审批局开设开发区窗口或建立代办领办制度，形成了“一个门、一站式”的行政审批体制；20家开发区人事薪酬制度改革方案经当地党委政府批准；21家开发区全部设立了具有独立法人资格的投融资平台，为下步继续深化改革奠定了基础。

二、下一步工作

尽管我市开发区产业结构逐渐优化，对县域经济的支撑带动作用明显增强，但是提案中提到的“关于推进我市开发区高质量发展积极承接京津创新资源的建议”意见建议，还是值得我们深思，需要着力解决。下一步，我局在推进开发区高质量发展，积极承接京津创新资源方面，将重点做好以下工作：

（一）实施体制机制创新工程，激发发展动力活力

进一步深化体制机制改革，在领导干部、人事薪酬、管理权限和职能、考核、统计等方面，明确职能定位，充分放权赋能。按照“权力责任一致、职责能力匹配、能放皆放”的原则，集中向已设立行政审批局的开发区下放审批管理权限，尽可能实现“区内事区内办”。按照国务院近日印发的《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》和省委省政府正在制定的《深化开发区改革开放的若干措施》，赋予开发区更大改革自主权，包括配置优化、协同、高效的机构和职能等大力度改革举措。积极推进运营模式创新，提高市场化运作水平。认真学习借鉴先进开发区探索形成的市场化程度较高、行之有效的运营模式，结合实际复制推广，以点带面，推动全市开发区市场化运营水平整体提升。

（二）实施人才创新环境优化工程，提升园区人才竞争力

一是加大高端人才引进力度。结合我市人才绿卡制度，细化完善园区人才激励政策，通过项目引进、实验室建设、科研院所课题研究、企业聘任等方式，引进、选拔和储备一批国内处行业创新尖端的领军人才，促进产、学、研紧密结合。二是营造宽松人才环境。按照主城区标准，加快人才社区建设，完善基础配套设施，加快实现教育、医疗、社保等“同城同待遇”，注重解决专项政策扶持、人才住房、家人落户、子女就学等现实问题，确保人才能够“引得来、留得住、用得好”。

（三）实施创新创业平台打造工程，提高园区创新驱动能力

一是打造创新发展平台。各开发区要建设集公共实验室、孵化器、加速器、科技成果交易中心、产业化服务中心为一体的综合创新发展平台，包括国家级、省级重点实验室，工程技术（研究）中心、产业技术联盟和产业技术研究院等。二是打造创业支持平台。积极利用开发区孵化器、加速器优势，集聚创业支持要素。各开发区要为各类人才建设创业空间、创客咖啡和创业街（创业社区）等基础设施，集聚资金、市场信息、专业指导等优质资源，形成各自园区的“众创-孵化-加速-项目”的完整孵化链条。