是否同意公开：是

办理结果：A类

石投促提案字﹝2019﹞第9号

 

对政协石家庄市第十三届委员会第三次会议第113号提案的答复

 

市九三学社：

贵单位提出的“关于加强产业园区集聚效应推进‘4+4’产业发展的建议”已收悉，现答复如下：

一、开发区基本情况

全市开发区认真贯彻落实市委、市政府决策部署，以“提升开发区能级水平，打造高质量发展平台”为目标，持续深化开发区体制机制改革，优化提升开发区营商环境，大力推动以“4+4”现代产业为重点的优势产业集群发展，开发区综合发展实力不断提升。2018年，全市开发区新备案项目中“4+4”项目占56.25%；新注册企业中“4+4”企业占76.98%。

（一）综合实力显著提升。2018年，全市省级以上开发区主营业务收入同比增长28.42%；税收收入同比增长27.63%；外贸出口同比增长14.04%；实际利用外资同比增长18.18%；固定资产投资同比增长30.31%。河北石家庄装备制造产业园主营业务收入突破500亿元，全市主营业务收入超500亿元的开发区达到10个（石家庄高新技术产业开发区、石家庄经济技术开发区、河北石家庄循环化工园区、河北鹿泉经济开发区为千亿级开发区）。大部分开发区形成了自己的特色，具备了带动区域发展的能力。

（二）区域带动能力进一步提高。2018年，全市开发区实际利用外资占全市比重达到63.69%，全省实际利用外资1亿美元以上的开发区中我市有3家，分别是石家庄高新技术产业开发区、石家庄经济技术开发区、石家庄装备制造产业园区。新增规模以上工业企业占全市的73.37%。

（三）经济指标排名领跑全省。2018年度，我市共有20个开发区参加了全省开发区综合发展水平评价，其中12个开发区的排名比去年有所上升或持平。石家庄高新技术产业开发区在全省30家高新技术产业开发区中连续三年综合排名第一。在全省155家经济开发区综合排名前5位开发区中我市有2家，分别是石家庄经济技术开发区第3名、石家庄循环化工园区第5名。在全省排位100名以后的开发区中我市开发区由17年的4个下降为18年的2个。

二、我市开发区改革发展情况

（一）持续深化体制机制改革。一是在率先高质量完成“开发区机构编制管理改革、人事和薪酬制度改革、行政审批制度改革、投融资平台建设”四项改革任务的基础上，大力推动开发区继续深化人事和薪酬制度改革，高标准建立人员能进能出、岗位能上能下、待遇能高能低，考核严格、奖惩分明、分层管理的管理机制和激励机制，充分调动干部职工干事创业的积极性；深化行政审批制度改革，在已率先设立行政审批局的开发区，公布必须到现场办理事项的“一次办好”事项清单，全部实行集中受理、内部流转、限时办结、统一反馈机制，实现“一枚公章管审批”“只进一扇门、最多跑一次”。二是贯彻落实市委深改会议精神，在元氏县召开了全市开发区改革创新现场交流会，推广元氏经济开发区破解土地瓶颈、推动产业发展的经验做法，以先进典型启发和引领各开发区深化“亩均论英雄”改革，清理低效用地，提高亩均效益，推动全市经济实现高质量发展。三是为破除土地制约，增强开发区的产业承载支撑能力，研究起草《关于省级以上开发区托管工作的实施意见》，会同市编委办、市发改委、市国土局、市环保局、市规划局、市水务局、市安监局等部门对藁城、元氏、行唐、无极、灵寿、鹿泉等申请托管区域进行实地考察、评审，推动石家庄经开区等符合条件的开发区加快开展园区托管工作。

（二）加速聚集培育优势产业。一是围绕加快构建“4+4”现代产业发展格局，以新型工业化产业示范基地建设为抓手，全市各开发区围绕1-2个主导产业精准发力，产业规模不断壮大，已形成了装备制造、生物医药、电子信息等优势产业集群，带动了全市整体产业实力的提升。目前，我市开发区获省级以上新型工业化产业示范基地共有10家。二是进一步推介我市“4+4”现代产业，促进项目合作。由石家庄市人民政府主办，石家庄市投资促进局承办，2018年石家庄“4+4”现代产业投资合作展在石家庄国际会展中心举办，通过序厅、8个产业展区和项目洽谈发布区等10部分，500余块展板和1000余张图片，充分展示我市“4+4”现代产业的发展现状和未来方向，推介重点园区、重点企业和重点招商项目，有力地促进了我市“4+4”产业的宣传推广。

（三）实施产业精准招商行动。全市各开发区积极贯彻落实市委、市政府关于加大招商引资的指示精神，以引资带动核心技术、先进管理、高级人才以及研发机构等先进要素的招引和集聚，通过“走出去、请进来”，开展形式多样的招商活动，取得了丰硕成果。一是全市开发区认真落实“招商活动月”，赴长三角、珠三角、京津等先进地区，积极对接大型国企、央企、世界500强、知名名企，促进一批项目签约落地。二是充分利用“5.18”廊坊洽谈会、“9.8”厦门洽谈会、石洽会、深圳高交会等大型展会平台，举办自办活动，积极推介当地投资环境，重点瞄准高端、优质企业开展精准招商。三是围绕共建孵化园和创客空间，强化与院所、科研机构的交流，加强与知名院校专家、院士的对接，促进产业项目引进、技术培育、科技成果转化和企业孵化。2019年1-6月，各开发区签约项目153项，拟引资587.5亿元。引进了正定县肿瘤防治创新项目、高新区北京厚朴病理诊断中心实验室项目、栾城区飞行者之家项目等一批优质项目。

（四）全面优化园区发展环境。一是在全市开发区范围内实施优化开发区发展环境专项行动，大力推动环境建设“四畅行动”--道路畅达、路灯畅亮、办事畅快、公交畅通，通过建立和实施“开发区发展问题清单、开发区发展环境重点建设项目清单”制度，切实解决影响开发区发展环境的突出问题，不断提升开发区承载能力。二是以石家庄市人民政府办公室名义下发《2019年全市开发区综合承载能力升级专项行动工作方案》的通知，围绕提升基础设施建设水平、提升公共服务平台建设水平、深化体制机制改革等方面，制定了工作目标，细化了重点任务，明确了责任分工，按月督导各开发区加快推进建设，切实提升承载能力。

三、下一步工作

尽管我市开发区产业结构逐步优化，对县域经济的支撑带动作用明显增强，但是仍存在如提案中所提到的我市产业园区政策不完备，产业链不完善，集聚效应不明显，影响了我市“4+4”产业的高质量发展等问题，下一步，我局将结合贵单位所提“加强产业园区集聚效应推进‘4+4’产业发展”意见建议，重点做好以下工作。

（一）进一步深化体制机制改，下放涉企行政审批权限。严格按照《2019年全市开发区综合承载能力升级专项行动工作方案》进一步简政放权，继续推进行政审批制度改革，探索改革审批模式，进一步减少行政审批和涉审中介服务事项。采取“开发区点菜、政府部门端菜”的形式，进一步下放涉企行政审批权限，切实将产业发展、项目建设、创新创业相关的行政审批权限，依法通过委托等方式下放到开发区。聘请专业运营商，推进市场化运作。

（二）进一步加大精准招商力度，加快构建“4+4”产业链。为突出转型升级，着力培育高端高新产业，促进开发区产业结构转型升级，为高质量发展提供有力保障，8月份将组织调研组赴上海、苏州、西安、成都、武汉、合肥市等地的先进开发区学习调研，重点学习在招商引资、项目管理和开发区体制机制改革等方面的先进经验。下一步继续加强产业链招商专研。一是加强产业链重大项目引进，招商引资不再是对重点区域的招商引资，而是对重点产业、重点行业的招商，积极提升基础设施承载能力和政策服务能力，吸引产业链重点产业，做到吸引一个项目，带动一批产业；二是加强产业链专研，建立市、县联动的产业招商联动机制，明确各县（区）、开发区的主导产业，对全市重点产业发展进行合理布局，形成产业集聚效应，减少产业招商无序竞争；三是组建成熟的招商队伍，开展专业化招商，分产业形成招商专班，开展专业招商；四是对未来产业进行超前布局，对未来可能发展的产业和风口进行研究；五是投入重点人力财力对产业链招商进行研究，分产业对本地企业、已投项目和优势产业进行研判，研究分析产业招商趋势和国内外重点企业，制订产业招商路线图，提升对接精准度和成功率，采用代理招商等方式，由专业的人对接专业企业和机构。

（三）进一步优化营商环境，提升开发区承载能力。一是提升基础设施建设水平，落实《开发区发展与管理工作导则》，实现园区形象统一化，服务设施连锁化，园区面貌景观化。深入开展开发区综合承载能力升级专项行动，加快推进“新九通一平”，建设“智慧园区”大数据平台，打造生态型、智慧型开发区。大力提升服务质量，建立权力、服务、责任“三个清单”，并向社会公开。二是加强督导开发区土地储备和固定资产投资，通过盘活闲置土地、储备规划建设用地等方式，加强土地储备，并尽快取得土地完整产权；加大固定资产投资力度，争取让意向企业来我市没有过大固定资产投资建设压力。