石家庄市人民政府办公室

关于印发《关于对标借鉴海南自由贸易港建设

总体方案推进自贸区正定片区高质量

发展的实施意见》的通知

正定县人民政府，正定片区管委会，市政府各有关部门，各有关单位：

现将《关于对标借鉴海南自由贸易港建设总体方案推进自贸区正定片区高质量发展的实施意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

石家庄市人民政府办公室

2020年9月15日

（此件公开发布）

关于对标借鉴海南自由贸易港建设总体方案

推进自贸区正定片区高质量发展的实施意见

为认真贯彻落实河北省人民政府办公厅《关于对标借鉴海南自由贸易港建设总体方案推进河北开放式发展工作计划的通知》（冀政办字〔2020〕125号），充分借鉴海南自由贸易港建设总体方案，推进正定片区高质量发展，制定本实施意见。

一、指导思想和总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省市决策部署，充分借鉴海南自由贸易港“6+1+4”（“6”即：贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输往来自由便利、数据安全有序流动，“1”即：构建现代产业体系，“4”即：加强税收、社会治理、法治、风险防控等4个方面制度建设）核心制度安排，坚持“大胆试、大胆闯、自主改”，坚持做好“六稳”工作、落实“六保”任务，努力把正定片区打造成为改革开放新高地、先行先试示范区、经济发展新引擎，为建设现代省会、经济强市做贡献。

二、重点任务和工作

（一）对标海南自由贸易港建设总体方案“6个自由便利”制度安排，加快提升正定片区贸易投资自由化便利化水平

1.着力推进综保区建设，发挥特殊功能区平台作用。加快规划建设航空产业园、生物医药产业园、光电机电产业园等特色园区。依托京津冀机场群航空产业，规划建设航空产业园；建立基因检测技术应用示范中心和公共技术平台，支持开展干细胞临床前沿医疗技术研究项目，规划建设生物医药产业园；以加工中心、检测中心、研发中心和维修再制造中心为依托，积极开展机电产品的保税维修和再制造业务，做大做强光电机电产业园；发挥建设综合物流枢纽的政策优势，建设面向冀中南乃至华北区域的物流分拨中心。（责任单位：正定片区管委会，市发改委、市工信局、市交通局、市卫健委、市商务局，石家庄综保区，正定海关）

2.着力深化投融资体制改革创新，发挥金融促进经济发展杠杆作用。深入贯彻落实市委、市政府《关于支持中国（河北）自由贸易试验区正定片区高水平开放高质量建设的若干意见（试行）》（石字〔2019〕22号）以及正定县委、县政府《关于加快推进中国（河北）自由贸易试验区正定片区重点产业高质量发展的若干政策措施（试行）》（正字〔2020〕3号），鼓励各类银行业金融机构、保险机构、征信机构、证券、期货总部和分支机构等在正定片区设立机构，鼓励银行业金融机构扩大信贷投放、创新金融产品和服务模式，允许片区内银行业金融机构在依法合规、风险可控的前提下按相关规定为境外机构办理人民币衍生产品等业务，探索开展跨境金融业务，鼓励开展境外投资。紧紧围绕推进金融领域改革创新，主动对接上级有关部门，加大跑办争取力度，积极谋划申报自由贸易账户，大力发展互联网金融、科技金融、投贷联动，强化金融对企业的服务支撑和杠杆作用，推动重点产业与现代金融融合发展。（责任单位：正定片区管委会，市金融监管局，正定县政府）

3.着力提升人员进出便利化水平，发挥人才流动带动项目建设作用。积极协调外事主管部门，为正定片区人员因公出国提供便利。对因公出国团组开辟绿色通道，最大限度简化报批手续，在出访批次上优先保障，团组人数和在外停留天数根据需要安排；主动走访落户片区的外向型民营企业，帮助企业申办APEC商务旅行卡，在引进高端人才的签证和涉外文书领事认证等方面提供便利，为商务旅行卡、外国人来华邀请和领事认证业务推进“一网通办”。积极协调公安边防部门，充分发挥“边检掌上直通车”业务优势，为高端人才流动提供便利，活跃人员往来交流和项目对接洽谈。（责任单位：正定片区管委会，市外办、市公安局）

4.着力扩大国际经济交流合作，发挥各类交流促进平台牵引作用。瞄准符合正定片区产业、产品特色的境内外展会，积极组织企业参加展览展示和投资贸易对接洽谈，牵动一批投资贸易合作线索。加强与境内外商协会机构联系，探索实行“委托招商”“代理招商”等市场化招商模式，充分运用“云对接、屏对屏”线上交流的新方式、新模式。利用友城资源和渠道为正定片区搭建更高的对外交流平台，在做好疫情防控的前提下，积极争取外交部支持组织高访团组、使节团组赴正定片区参访，积极利用各类外事活动场合推介正定片区，积极争取符合产业定位的国际会议在正定片区举行。主动走访外国驻华使领馆、世界知名跨国公司驻华办事机构或总部，开展“一对一”对接恳谈活动，吸引更多大客商、大项目落地正定片区。（责任单位：正定片区管委会，正定县政府，有关部门）

（二）对标海南自由贸易港建设总体方案构建现代产业体系的制度安排，加快正定片区“两区一枢纽”建设和新兴产业发展

1.大力推进生物医药和生命科学产业发展，建设正定片区生物医药产业开放创新引领区。科学编制并实施《中国（河北）自由贸易试验区正定片区建设生物医药产业开放创新引领区实施方案》，为正定片区生物医药产业的合理化空间布局和科学化精准化招商引资提供科学指引。以生物医药研发生产、干细胞技术研发检测、保税医药物流和医药展示交易四个功能区为依托，科学谋划生物医药产业布局，加快与专业生物医药产业园运营商的洽谈合作，规划建设自贸区正定片区生物医药创研基地，运用自贸试验区试点政策推进生物医药产业创新发展，推动区内企业积极开展高新技术企业认证。大力推进生命健康产业科技创新园和创新研发平台的建设，在国家卫健委和省卫健委有关政策的要求下，大力支持基因检测、基因治疗和干细胞临床前沿医疗技术研究等工作。积极开展专业领域学习交流，借鉴上海、广东等生物医药产业先进地区发展经验，推动正定片区生物医药产业开放创新引领区建设。配合省有关部门推动正定片区进口药品口岸申建工作，2020年12月底前取得阶段性重要进展。（责任单位：正定片区管委会，市卫健委、市市场监管局、市科技局，正定县政府）

2.大力推进临空产业链构建，建设正定片区航空产业开放发展集聚区。积极参与正定国际机场总体规划修编，与河北机场集团探索在综保区内布局运营机务维修区和机库，为正定片区发展飞机维修、组装、航材贸易等航空产业提供规划支撑。以建设飞机维修机库、航材库、航空综合培训中心及通用航空研发生产基地为依托，探索开展飞机维修、改装、检测和再制造等业务。借助设立A类低空飞行服务站优势，发展飞行员及空乘人员、机务维修人员模拟培训产业。在航空产业园布局发展保税状态下的飞机维修、改装、检测和再制造业务，打造航空产业开放发展集聚区。（责任单位：正定片区管委会，市发改委、市工信局、市军民融合办，正定县政府，石家庄综保区，正定海关，机场海关）

3.大力推进物流运输产业体系建设，构建正定片区综合物流枢纽。以仓储设施、口岸监管设施和指定监管场地的建设为依托，大力推进物流运输产业体系建设。依托圆通速递华北区域管理总部项目，完善强化分拨功能，共享仓储资源，打造物流分拨中心；以申报石家庄陆港型国家物流枢纽为契机，以“石家庄陆港供应链有限公司”为纽带，加强与河北冀中南智能港的深度合作，推进中欧班列常态化、固定化运营，大力发展多式联运业务；通过创新合作方式和服务模式，优化资源配置，构建高效、畅通、网络化的现代商品物流体系，提高服务水平，打造综合物流枢纽。（责任单位：正定片区管委会，市发改委、市交通局、市商务局、市邮管局，石家庄综保区，正定海关）

4.大力推进跨境电子商务综合试验区建设，打造对外开放新平台。以石家庄市获批国家跨境电商综试区为契机，完善跨境电商功能性设施。加快石家庄国际邮件互换局建设，尽快申请海关、邮政验收；加速推动跨境电商产业园建设，依托现有保税仓库，洽谈引入跨境电商供应链企业，以点带面，推动正定片区跨境电商产业快速集聚发展；依托正定片区商品展销中心探索开展跨境电商线下自提业务，打造市民家门口的“世界超市”。大力开展招商对接活动，实现以对外招商推动跨境电商项目建设，以项目建设促进跨境电商产业招商引资。（责任单位：正定片区管委会，市商务局、市投促局，石家庄综保区，正定海关）

5.大力推进数字经济发展，探索数字经济发展新模式。认真实施数字产业园发展建设规划，科学谋划布局数字产业项目，尽快在人工智能、智慧城市、智慧交通、大数据等领域实现项目落地，促进数字产业集聚发展；充分利用数字博览会永久落户石家庄优势，扩大数字经济、数字产品展示交易，以展示促交易、以交易促合作；鼓励数字经济相关企业通过联盟、协会等方式，推动建立相关领域的标准、规则；积极探索数字贸易监管模式，促进数字经济发展安全。（责任单位：正定片区管委会，市发改委、市工信局、市数据资源管理局、市商务局，正定县政府）

（三）对标海南自由贸易港建设总体方案法治方面的制度安排，不断健全完善正定片区法治保障体系

1.积极做好法律法规的贯彻落实。加强《中国（河北）自由贸易试验区管理办法》以及即将颁布实施的《中国（河北）自由贸易试验区条例》等法律法规宣传普及和贯彻实施，执行好法律法规确定的有关外商投资促进、保护、管理制度,为营造市场化、法治化、国际化的营商环境提供法治保障。（责任单位：正定片区管委会，市司法局）

2.加快建立商事纠纷调解解决机制。针对商事纠纷高度专业化、纠纷调解难度大等特点，加快建立多元化纠纷协调解决机制。加强与相关法律机构、商协会组织以及境外商事法律机构广泛合作，设立正定片区商事服务机构，在积极做好投资贸易各领域各环节指导服务的同时，特别注重国际化商事法律服务，协调解决商事纠纷，不断深化法治服务改革，积极发展法律服务业，完善外商投资法律服务体系，创新多元化纠纷解决机制，创造优良营商环境。（责任单位：正定片区管委会，市司法局）

3.加快建立完善生物医药知识产权保护机制。加强生物医药产业研究，主动了解市场主体知识产权维权需求，在已经设立的维权援助分中心（工作站）基础上，进一步完善生物医药知识产权维权保护机制。积极探索社会共治维权援助服务模式，加强知识产权保护。为符合规定的申请人就专利权、商标权等方面的维权援助活动提供智力援助，组织提供有关知识产权法律法规、授权确权程序与状态、纠纷处理方式及服务机构推荐等咨询服务；加强对众创空间、小企业创业基地、微型企业孵化园、科技孵化器等创新创业基地医药企业的维权援助；建立知识产权海外预警机制，强化预警防范，为企业提供知识产权纠纷应对指导。（责任单位：正定片区管委会，市市场监管局）

4.加快完善行政执法监督体制建设。进一步理顺行政执法体制，深入推进综合行政执法，构建明晰的行政执法事项清单、执法程序、权利救济、追责一体的行政执法监督制度体系。建立健全并整合行政执法队伍，实现行政执法全覆盖。强化事中事后监管，实施“双随机一公开”监管，确保市场主体依法经营。加强诚信体系建设，开展跨部门联合惩戒，提高行政执法能力和水平。加强行政执法监督，实现有法必依、执法必严、违法必究，为自贸区建设构建公平正义的法治环境。（责任单位：正定片区管委会，有关部门，正定县政府）

（四）对标海南自由贸易港建设总体方案体现的敢闯敢试理念，加强改革试点成功经验的复制实施，强化首创性、差别化制度创新

1.认真做好改革试点成功经验的复制实施。对国家发布的前五批改革试点经验在正定片区复制推广工作开展“回头看”，对能够在正定片区复制实施的改革试点经验，加大工作力度，把好经验好做法转变成实实在在的效果并做好总结；对有条件复制实施但尚未复制实施的改革试点经验，加强针对性研究，加快力度和进度，尽快落地见效。积极做好国家发布的第六批改革试点经验复制实施工作，实行清单管理，分类推进，确保改革试点经验在正定片区发挥效用，不断推进正定片区各项改革试点任务取得新进展。（责任单位：正定片区管委会，市自贸办，有关部门）

2.积极推动重点领域改革试点，推动首创性、差别化制度创新。积极推动《中国（河北）自由贸易试验区总体方案》涉及正定片区62项重点任务和省市确定的243项制度创新清单任务实施，加强制度创新清单特别是个性清单组织实施，在实施中总结，提炼首创性、差别化改革创新经验。（责任单位：正定片区管委会，市自贸办，有关部门）

3.强化改革创新风险意识，建立健全风险防控体系。牢固树立风险意识、国家安全意识、产业安全意识，加强改革创新预评估，重视改革创新压力测试，制定综合性和专项风险防控预案。加强与上级投资促进、市场监管、海关等部门沟通联系，重点做好外商投资安全审查、贸易监管、对外投资和境外人员安全、重大金融风险识别和系统性金融风险防范等领域的风险监测预警和应对处置工作，确保改革创新安全有序进行。（责任单位：正定片区管委会，有关部门）

三、保障措施

（一）加强组织领导。正定片区管委会要切实担起责任，对标借鉴海南自由贸易港建设方案，用足用好中央和省、市对外开放政策，特别是自贸区的各项优惠政策，最大限度发挥政策效应，推进高质量发展和高水平开放。各有关部门要紧密结合自身职能，积极争取省级对口部门政策支持，加强对正定片区的业务指导，服务支持全市开放发展。市自贸办要充分发挥统筹协调作用，强化各项政策举措的系统集成和协同高效，推动形成部门互动、上下联动扩大对外开放的工作合力。加大财政资金支持力度，加强对自贸试验区制度创新研究工作的经费保障。

（二）加强人员培训。各有关部门和正定片区管委会要围绕对外开放、贸易投资便利化、金融创新、产业开放、数字贸易、营商环境、外事工作等重点领域，有针对性地组织开展各类专题学习、政策培训等活动，加强交流，拓宽视野，提升工作人员的业务素质和改革创新能力，更好地为企业和市场主体服务。

（三）实施清单管理。借鉴海南自由贸易港“6+1+4”制度安排，细化正定片区承担的62项改革试点任务，逐项梳理243项制度创新清单任务，建立相应工作台账，实行重点任务挂账推进落实，加大工作力度，在重点领域开展首创性、差别化改革探索，形成一批可复制可推广的制度创新成果。强化调度考核，认真落实《中国（河北）自由贸易试验区督导考核办法（试行）》，营造勇于创新、狠抓落实的浓厚氛围，推动改革试点任务和创新举措真正落实到位。

（四）加强宣传引导。落实年度宣传工作方案，委托专业机构开发设计和制作正定片区各类形象展示、宣传视频、办公系列等宣传包。利用各种渠道对市、县扶持政策进行解读宣传，适时举办制度创新专家研讨会或峰会。积极参加国家、省市组织的各类展会，向国内外客商推介正定片区，多渠道提升片区知名度。进一步建设完善正定片区门户网站、微信公众号、官方微博，做好正定片区支持政策、产业规划、合作项目、服务指南等推介活动。